Weigering samenvoegingsvergunning. Ten aanzien van de vraag of een ruimte als woning moet worden aangemerkt, is de feitelijke situatie bepalend. De zolderverdieping moet aangemerkt te worden als woonruimte omdat de zolder sinds 2006 beschikt over eigen voorzieningen en sindsdien ook feitelijk als woning is gebruikt. Uit de Uitvoeringsregels volgt dat eerst een vergunning moet zijn verleend, vervolgens de reële compensatie dient te worden gerealiseerd waarna ten slotte de feitelijke samenvoeging kan plaatsvinden. De zolder was aan al voor de aanvraag om een vergunning aan de woningvoorraad toegevoegd en kan niet dienen als reële compensatie.