Bevorderingsverzoek afgewezen door gebrek aan formatieruimte. Klager stelt dat zijn doorstroming wordt belemmerd door anderen die formeel de functie hebben maar de werkzaamheden niet uitoefenen. Anders dan verweerder stelt, oordeelt het Gerecht dat het probleem niet alleen wordt veroorzaakt door het gebrek aan formatieruimte. Gelet hierop volstaat de motivering van verweerder dat bevordering niet mogelijk is wegens gebrek aan formatieruimte, niet.