Vaste rechtspraak van de Raad, concludentietoets is terughoudende toets. Specifieke deskundigheid Nuffic. Geen aanleiding dat de minister niet op de adviezen van de Nuffic zou hebben mogen afgaan. De conclusie volgt logischerwijs uit overwegingen. De adviezen kunnen de toets doorstaan. Hardheidsclausule. Nader feitenonderzoek lijkt aangewezen. Voorlopige voorziening afgewezen. De voorzieningenrechter zal bevorderen dat de bodemprocedure binnen afzienbare tijd ter zitting wordt behandeld.