De Raad is, anders dan de rechtbank, van oordeel dat het College de verzending van het primaire besluit op 8 mei 2004 aan het adres van appellante in Engeland niet aannemelijk heeft gemaakt. Het bij het College binnengekomen bezwaarschrift is tijdig ingediend. Het bezwaar is ten onrechte niet-ontvankelijk verklaard. Vernietiging besluit. Nieuw besluit op bezwaar.