Msw. Fosfaatrecht. Appellante heeft niet aannemelijk gemaakt dat het fosfaatrechtenstelsel een individuele en buitensporige last op haar legt. Appellante heeft weliswaar in een vroeg stadium geïnvesteerd in de beoogde uitbreiding, maar zij heeft met het doen van die investering een groot risico genomen door vooruit te lopen op het verkrijgen van de benodigde vergunningen voor het houden van de beoogde dieraantallen. Dat appellante in een later stadium en met name in 2014, meerdere investeringen heeft gedaan in het kader van de beoogde uitbreiding, acht het College niet navolgbaar. Daar komt bij dat appellante onvoldoende heeft onderbouwd dat een uitbreiding van een dergelijke omvang noodzakelijk was. Van rechtsongelijkheid is geen sprake nu de grondslag voor de toekenning van fosfaatrechten voor alle melkveehouders gelijk is.